Программа профилактики нарушений обязательных требований

УТВЕРЖДЕНА приказом государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Нижегородской области от 11.12.2023 № 135

 

 

Программа

профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается государственной инспекцией по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Нижегородской области при проведении мероприятий по контролю при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники на территории Нижегородской области за соблюдением норм и правил эксплуатации самоходных машин и других видов техники в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды на 2024 год

 

 

I. Краткий анализ текущего состояния подконтрольной сферы

 

1.   Программа профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается государственной инспекцией по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Нижегородской области (далее - Инспекция Гостехнадзора Нижегородской области) при проведении мероприятий по контролю при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники на территории Нижегородской области за соблюдением норм и правил эксплуатации самоходных машин и других видов техники в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды на 2024 год (далее – Программа, профилактические мероприятия) разработана в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990 «Об утверждении правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законам ценностям».

Программа разработана в целях реализации положений Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

2.   По состоянию на 01.10.2023 количество подконтрольных субъектов на территории Нижегородской области составляет 3954 единицы.

Плановые контрольные (надзорные) мероприятия в 2023 году в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники на территории Нижегородской области в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды не проводились.

За 2019 и 2020 годы проведено плановых проверок 34 и 3 соответственно.

В 2019 году общее количество нарушений обязательных требований законодательства составило – 17; общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок – 5.

В 2020 году нарушений обязательных требований законодательства не выявлено.

Случаев проведения Инспекцией Гостехнадзора Нижегородской области плановых проверок, результаты которых были признаны недействительными, а также проверок, проведенных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, по результатам выявления которых, к должностным лицам Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области применены меры дисциплинарного и административного наказания, не отмечено.

За 2021 - 2023 годы плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводились.

3.   Во исполнение требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» утвержден Перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Инспекцией Гостехнадзора Нижегородской области мероприятий по государственному контролю (надзору).

В соответствии с вышеуказанным федеральным законом, в целях надлежащего обеспечения учета подконтрольных субъектов (объектов) и проводимых Инспекцией Гостехнадзора Нижегородской области при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники на территории Нижегородской области проверок, а также их результатов, организован учет подконтрольных субъектов (объектов) при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники на территории Нижегородской области.

4.   Утвержден Перечень показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники на территории Нижегородской области, а также утверждена форма Проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемого должностными лицами Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области при проведении плановых проверок за соблюдением обязательных требований, которые оцениваются в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники на территории Нижегородской области.

Информация о выше перечисленных мероприятиях, с целью информирования подконтрольных субъектов, размещена на странице Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области на сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

5.   Профилактические мероприятия в Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области планируются и осуществляются на основе соблюдения следующих базовых принципов:

-     принцип понятности - представление информации об обязательных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме: описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов их содержащих и административных последствий за нарушение обязательных требований и др.;

-     принцип информационной открытости - доступность для подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-телекоммуникационных технологий), за исключением информации, которая содержит сведения, составляющие охраняемую законом тайну;

-     принцип вовлеченности - обеспечение включения подконтрольных субъектов посредством различных каналов и инструментов обратной связи в процесс взаимодействия с Инспекцией Гостехнадзора Нижегородской области по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности;

-     принцип полноты охвата - включение в программу профилактических мероприятий максимального числа подконтрольных субъектов;

-     принцип обязательности - обязательное проведение профилактических мероприятий всеми контрольно-надзорными органами по всем видам контроля (надзора);

-     принцип актуальности - регулярный анализ и обновление программы профилактических мероприятий, использование актуальных достижений науки и технологий при их проведении;

-     принцип релевантности - выбор набора видов и форм профилактических мероприятий, учитывающий особенности подконтрольных субъектов (специфика вида деятельности, размер организации, наиболее удобный способ коммуникации и др.) и объектов;

-     принцип периодичности - обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.

6.   Для целей настоящей Программы используются следующие основные понятия:

6.1.    профилактическое мероприятие - совокупность мер правового, организационного, информационного и иного характера, проводимых Инспекцией Гостехнадзора Нижегородской области, в целях предупреждения возможного нарушения обязательных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, направленных на снижение рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям и отвечающих следующим признакам:

-     реализация Инспекцией Гостехнадзора Нижегородской области профилактических мероприятий в отношении конкретных подконтрольных субъектов (объектов);

-     отсутствие принуждения и рекомендательный характер для подконтрольных субъектов;

-     отсутствие неблагоприятных последствий (взыскание ущерба, выдача предписаний, привлечение к ответственности) для подконтрольных субъектов, в отношении которых они реализуются;

-     направленность на выявление конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований;

-     отсутствие организационной связи с контрольно-надзорными мероприятиями;

6.2.     обязательные требования - требования к деятельности подконтрольных субъектов, используемым ими производственным объектам, к их персоналу, а также проводимым подконтрольными субъектами работам (оказываемым услугам), имеющие обязательный характер и установленные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами и нормативными документами Минсельхоза России, а также законами и нормативными правовыми актами Нижегородской области (далее - акты, содержащие обязательные требования);

6.3.     охраняемые законом ценности - жизнь и здоровье граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их имущество, сохранность животных, растений, иных объектов окружающей среды, объектов, имеющих историческое, научное, культурное значение, обеспечение установленного порядка осуществления государственного управления;

6.4.   подконтрольная сфера - состояние охраняемых законом ценностей в соответствующей сфере регулирования;

6.5.   подконтрольные объекты - помещения, здания, технические средства, оборудование, иные объекты, которые предполагается использовать или которые используются подконтрольными субъектами при выполнении работ и (или) оказании услуг;

6.6.   подконтрольные субъекты - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию самоходных машин и прицепов к ним в процессе использования независимо от их принадлежности (кроме самоходных машин и прицепов к ним Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации, а также параметров, подконтрольных федеральным органам исполнительной власти) по нормативам, обеспечивающим безопасность для жизни и здоровья людей, сохранности имущества, охраны окружающей среды; эксплуатацию аттракционной техники, используемой на территории Нижегородской области; эксплуатацию машин и оборудования в агропромышленном комплексе, кроме параметров, подконтрольных федеральным органам исполнительной власти.

7.   Инспекция Гостехнадзора Нижегородской области осуществляет профилактические мероприятия с учетом требований законодательства Российской Федерации в области охраняемой законом тайны.

II. Цели и задачи проведения профилактических мероприятий

 

8.   Целями проведения профилактических мероприятий являются:

-     сокращение количества нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее – субъекты профилактики) обязательных требований при эксплуатации самоходных машин и других видов техники в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды;

-     предотвращение рисков причинения вреда жизни, здоровью людей, имуществу, окружающей среде;

-     повышение прозрачности деятельности Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области при осуществлении государственного контроля (надзора);

-     снижение административных и финансовых издержек Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий;

-     мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

-     обеспечение доступности информации об обязательных требованиях при эксплуатации самоходных машин и других видов техники в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды.

9.   Проведение Инспекцией Гостехнадзора Нижегородской области профилактических мероприятий направлено на решение следующих задач:

-     выявление и устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям субъектами профилактики обязательных требований законодательства при эксплуатации самоходных машин и других видов техники в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды;

-     повышение уровня правовой грамотности субъектов профилактики при эксплуатации самоходных машин и других видов техники в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды;

-     повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности.

 

III. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

 

10. Инспекцией Гостехнадзора Нижегородской области проводятся следующие профилактические мероприятия:

1)   информирование;

2)   обобщение правоприменительной практики;

3)   меры стимулирования добросовестности;

4)   объявление предостережения;

5)   консультирование;

6)   самообследование;

7)   профилактический визит.

Конкретные мероприятия, сроки их проведения и ответственные лица, указаны в План-графике профилактических мероприятий, проводимых Инспекцией Гостехнадзора Нижегородской области в 2024 году, являющимся приложением к данной программе.

 

IV. Показатели эффективности и результативности профилактических мероприятий

 

11. Показателями эффективности и результативности профилактических мероприятий являются:

-     информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта в ходе проверки и др.;

-     понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и Инспекцией Гостехнадзора Нижегородской области;

-     вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с Инспекцией Гостехнадзора Нижегородской области.

Оценкой эффективности и результативности профилактических мероприятий является оценка удовлетворенности подконтрольных субъектов качеством мероприятий, которая осуществляется методами социологических исследований.

 

V. Перечень уполномоченных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий в Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области

 

12. Уполномоченными лицами, ответственными за организацию и проведение профилактических мероприятий в Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области, являются:

-     заместитель руководителя Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области Назаров Алексей Александрович, тел. (831) 417-06-01;

-     начальник управления организации деятельности и технической политики Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области Карнопов Олег Иванович, (831) 417-50-38;

-     начальник отдела надзора № 1 управления организации деятельности и технической политики Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области Енгалычев Михаил Владимирович, (831) 246-00-64;

-     начальник отдела надзора № 2 управления организации деятельности и технической политики Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области Панов Александр Евгеньевич, (831) 417-50-38.

-     начальник отдела надзора № 3 управления организации деятельности и технической политики Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области Прихунов Александр Валентинович, (831) 417-50-38;

-     начальник отдела надзора № 4 управления организации деятельности и технической политики Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области Денискин Александр Геннадьевич, (831-97) 5-03-05;

-     начальник отдела надзора № 5 управления организации деятельности и технической политики Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области Тараканов Александр Ипполитович, (831-45) 3-75-70.

 

VI. Ссылка на официальный сайт Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором содержится информация о текущих результатах профилактической работы, готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятиях, а также размещается Программа профилактики

 

12. Страница Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: https://gostehnadzor.nobl.ru/.

Ссылка на «Электронный сервис по самостоятельной проверке обязательных требований» находится на сайте Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области https://gostehnadzor.nobl.ru/ в разделе «Деятельность» в подразделе «Приоритетный проект контрольно-надзорной деятельности» в подразделе «Самостоятельная проверка соблюдения обязательных требований» (https://gostehnadzor.nobl.ru/activity/1977/).