Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства на 2021 год и плановый период 2022—2023 гг

УТВЕРЖДЕНА приказом государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Нижегородской области от 18.12.2020 № 126

 

 

Программа

профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается государственной инспекцией по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Нижегородской области при проведении мероприятий по контролю при осуществлении регионального государственного надзора за соблюдением норм и правил эксплуатации самоходных машин и других видов техники в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды на 2021 год и плановый период 2022-2023 гг.

 

Наименование программы	Программа профилактики нарушений обязательных требований на 2021 год и плановый период 2022-2023 гг.
Правовые основания разработки программы	Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; Стандарт комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, утвержденный протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Реформа контрольной и надзорной деятельности» от 27.03.2018 № 2; Основных направлений разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно - надзорной деятельности, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.05.2016 № 934-р.
Разработчик программы	Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Нижегородской области (далее – Инспекция Гостехнадзора Нижегородской области)
Цели программы	- сокращение количества нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее – субъекты профилактики) обязательных требований при  эксплуатации самоходных машин и других видов техники в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды; - предотвращение рисков причинения вреда жизни, здоровью людей, имуществу, окружающей среде; - повышение прозрачности деятельности Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области при осуществлении государственного контроля; - снижение административных и финансовых издержек Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий; - мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям; - обеспечение доступности информации об обязательных требованиях при эксплуатации самоходных машин и других видов техники в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды.
Задачи программы	- выявление и устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям субъектами профилактики обязательных требований законодательства при  эксплуатации самоходных машин и других видов техники в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды; - повышение уровня правовой грамотности субъектов профилактики при эксплуатации самоходных машин и других видов техники в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды; - повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности.
Сроки и этапы реализации программы	2021 год и плановый период 2022-2023 годов
Источники финансирования	Бюджет Нижегородской области,
Ожидаемые конечные результаты	Минимизирование количества нарушений субъектами профилактики обязательных требований законодательства при эксплуатации самоходных машин и других видов техники в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды; - сокращение количества происшествий, в результате которых причинен вред жизни и здоровью людей, имуществу и окружающей среде; - увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов; - снижение уровня административной нагрузки на подконтрольные субъекты.
Структура программы	Подпрограммы отсутствуют

 

I. Общие положения

 

1.   Программа профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается государственной инспекцией по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Нижегородской области (далее - Инспекция Гостехнадзора Нижегородской области) при проведении мероприятий по контролю при осуществлении регионального государственного надзора за соблюдением норм и правил эксплуатации самоходных машин и других видов техники в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды на 2021 год (далее – Программа, профилактические мероприятия) разработана в соответствии с Методическими рекомендациями по организации, ведению и оценки профилактической работы, утвержденными протоколом заседания проектного комитета от 27.03.2018 № 2 «Стандарт комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям».

2.       Программа разработана в целях реализации положений:

-     Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

-     Основных направлений разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно - надзорной деятельности, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.05.2016 № 934-р.

3.   Для целей настоящей Программы используются следующие основные понятия:

3.1.   профилактическое мероприятие - совокупность мер правового, организационного, информационного и иного характера, проводимых Инспекцией Гостехнадзора Нижегородской области, в целях предупреждения возможного нарушения обязательных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, направленных на снижение рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям и отвечающих следующим признакам:

-     реализация Инспекцией Гостехнадзора Нижегородской области профилактических мероприятий в отношении конкретных подконтрольных субъектов (объектов);

-     отсутствие принуждения и рекомендательный характер для подконтрольных субъектов;

-     отсутствие неблагоприятных последствий (взыскание ущерба, выдача предписаний, привлечение к ответственности) для подконтрольных субъектов, в отношении которых они реализуются;

-     направленность на выявление конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований;

-     отсутствие организационной связи с контрольно-надзорными мероприятиями;

3.2.         обязательные требования - требования к деятельности подконтрольных субъектов, используемым ими производственным объектам, к их персоналу, а также проводимым подконтрольными субъектами работам (оказываемым услугам), имеющие обязательный характер и установленные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами и нормативными документами Минсельхоза России, а также законами и нормативными правовыми актами Нижегородской области (далее - акты, содержащие обязательные требования);

3.3.         охраняемые законом ценности - жизнь и здоровье граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их имущество, сохранность животных, растений, иных объектов окружающей среды, объектов, имеющих историческое, научное, культурное значение, обеспечение установленного порядка осуществления государственного управления;

3.4.         подконтрольная сфера - состояние охраняемых законом ценностей в соответствующей сфере регулирования;

3.5.         подконтрольные объекты - помещения, здания, технические средства, оборудование, иные объекты, которые предполагается использовать или которые используются подконтрольными субъектами при выполнении работ и (или) оказании услуг;

3.6.         подконтрольные субъекты - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию самоходных машин и прицепов к ним в процессе использования независимо от их принадлежности (кроме самоходных машин и прицепов к ним Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации, а также параметров, подконтрольных федеральным органам исполнительной власти) по нормативам, обеспечивающим безопасность для жизни и здоровья людей, сохранности имущества, охраны окружающей среды; эксплуатацию аттракционной техники, используемой на территории Нижегородской области; эксплуатацию машин и оборудования в агропромышленном комплексе, кроме параметров, подконтрольных федеральным органам исполнительной власти.

4.   Инспекция Гостехнадзора Нижегородской области осуществляет профилактические мероприятия с учетом требований законодательства Российской Федерации в области охраняемой законом тайны.

 

II. Цели, задачи и принципы проведения профилактических мероприятий

 

5.   Целями проведения профилактических мероприятий являются:

-     сокращение количества нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее – субъекты профилактики) обязательных требований при эксплуатации самоходных машин и других видов техники в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды;

-     предотвращение рисков причинения вреда жизни, здоровью людей, имуществу, окружающей среде;

-     повышение прозрачности деятельности Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области при осуществлении государственного контроля;

-     снижение административных и финансовых издержек Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий;

-     мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

-     обеспечение доступности информации об обязательных требованиях при эксплуатации самоходных машин и других видов техники в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды.

6.   Проведение Инспекцией Гостехнадзора Нижегородской области профилактических мероприятий направлено на решение следующих задач:

-     выявление и устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям субъектами профилактики обязательных требований законодательства при эксплуатации самоходных машин и других видов техники в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды;

-     повышение уровня правовой грамотности субъектов профилактики при эксплуатации самоходных машин и других видов техники в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды;

-     повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности.

7.   Профилактические мероприятия в Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области планируются и осуществляются на основе соблюдения следующих базовых принципов:

-     принцип понятности - представление информации об обязательных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме: описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов их содержащих и административных последствий за нарушение обязательных требований и др.;

-     принцип информационной открытости - доступность для подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-телекоммуникационных технологий), за исключением информации, которая содержит сведения, составляющие охраняемую законом тайну;

-     принцип вовлеченности - обеспечение включения подконтрольных субъектов посредством различных каналов и инструментов обратной связи в процесс взаимодействия с Инспекцией Гостехнадзора Нижегородской области по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности;

-     принцип полноты охвата - включение в программу профилактических мероприятий максимального числа подконтрольных субъектов;

-     принцип обязательности - обязательное проведение профилактических мероприятий всеми контрольно-надзорными органами по всем видам контроля (надзора);

-     принцип актуальности - регулярный анализ и обновление программы профилактических мероприятий, использование актуальных достижений науки и технологий при их проведении;

-     принцип релевантности - выбор набора видов и форм профилактических мероприятий, учитывающий особенности подконтрольных субъектов (специфика вида деятельности, размер организации, наиболее удобный способ коммуникации и др.) и объектов;

-     принцип периодичности - обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.

 

III. Краткий анализ текущего состояния подконтрольной сферы

 

8.   По состоянию на 01.01.2021 количество подконтрольных субъектов составляет 4826.

Плановые проверки в 2020 году проводились в рамках регионального государственного контроля за соблюдением норм и правил эксплуатации самоходных машин и других видов техники в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды в отношении 3 подконтрольных субъектов, в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 плановые проверки на период: апрель –декабрь 2020  г. были исключены из плана проведения плановых проверок.

За 2016 - 2020 годы количество плановых проверок, проведенных Инспекцией Гостехнадзора Нижегородской области, в ходе которых были выявлены нарушения, составляет порядка 17 %. Количество плановых проверок, по результатам которых по фактам выявленных нарушений привлечены к административной ответственности подконтрольные субъекты, составляет порядка 12%.

Случаев проведения Инспекцией Гостехнадзора Нижегородской области плановых проверок, результаты которых были признаны недействительными, а также проверок, проведенных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, по результатам выявления которых к должностным лицам Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области применены меры дисциплинарного и административного наказания, не отмечено.

 

IV. Описание текущих и ожидаемых тенденций, которые могут оказать воздействие на состояние подконтрольной сферы

 

9.      В 2017 году, во исполнение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с учетом пунктов 30-32, 37-38 раздела III Методических рекомендаций по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора), одобренных подкомиссией по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы (пункт 2 раздела III протокола заседания подкомиссии от 18.08.2016 № 6) приказом Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области от 25.05.2017 № 256 утвержден Перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Инспекцией Гостехнадзора Нижегородской области мероприятий по государственному контролю (надзору). В данный Перечень внесены изменения приказом от 29.07.2019 № 374.

В соответствии со сводным планом приоритетного проекта «Повышение качества реализации контрольно-надзорных полномочий на региональном и муниципальном уровнях», утвержденным протоколом проектного комитета от 27.01.2017 № 5, в целях надлежащего обеспечения учета подконтрольных субъектов (объектов) и проводимых Инспекцией Гостехнадзора Нижегородской области при осуществлении регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники проверок, а так же их результатов, приказом Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области от 17.10.2017 № 541 утвержден Порядок организации учета подконтрольных субъектов (объектов) при осуществлении регионального государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Нижегородской области, приказом Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области от 20.10.2017 № 547 утвержден Перечень показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области при осуществлении регионального государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Нижегородской области, а также приказом Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области от 23.05.2018 № 270 утверждена форма Проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемого должностными лицами государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Нижегородской области при проведении плановых проверок за соблюдением обязательных требований, которые оцениваются в рамках осуществления регионального государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Нижегородской области.

Информация о выше перечисленных мероприятиях, с целью информирования подконтрольных субъектов, размещена на странице Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области на сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На сайте Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области https://gostehnadzor.government-nnov.ru в разделе «Деятельность» в подразделе «Приоритетный проект контрольно-надзорной деятельности» в подразделе «Самостоятельная проверка соблюдения обязательных требований» находится ссылка на «Электронный сервис по самостоятельной проверке обязательных требований».

 

 

V. Механизм оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий

 

10. Основным механизмом оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является оценка удовлетворенности подконтрольных субъектов качеством мероприятий, которая осуществляется методами социологических исследований.

Ключевыми направлениями социологических исследований являются:

-     информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта в ходе проверки и др.;

-     понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и Инспекцией Гостехнадзора Нижегородской области;

-     вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с Инспекцией Гостехнадзора Нижегородской области.

 

VI. Перечень уполномоченных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий в Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области

 

11. Уполномоченными лицами, ответственными за организацию и проведение профилактических мероприятий в Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области, являются:

-     заместитель руководителя Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области Назаров Алексей Александрович, тел. (831) 417-06-01;

-     начальник управления организации деятельности и технической политики Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области Карнопов Олег Иванович, (831) 417-50-38;

-     начальник отдела надзора № 1 управления организации деятельности и технической политики Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области Енгалычев Михаил Владимирович, (831) 246-00-64;

-     начальник отдела надзора № 2 управления организации деятельности и технической политики Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области Панов Александр Евгеньевич, (831) 417-50-38.

-     начальник отдела надзора № 3 управления организации деятельности и технической политики Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области Прихунов Александр Валентинович, (831) 417-50-38;

-     начальник отдела надзора № 4 управления организации деятельности и технической политики Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области Денискин Александр Геннадьевич, (831-97) 5-03-05;

-     начальник отдела надзора № 5 управления организации деятельности и технической политики Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области Тараканов Александр Ипполитович, (831-45) 37570.

 

VII. Ссылка на официальный сайт Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором содержится информация о текущих результатах профилактической работы, готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятиях, а также размещается Программа

 

12. Страница Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: https://gostehnadzor.government-nnov.ru/

 

____________________________