Программа профилактики нарушений обязательных требований
|
|
УТВЕРЖДЕНА приказом государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Нижегородской области от 13.02.2018 № 70 |
Программа
профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается государственной инспекцией по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Нижегородской области при проведении мероприятий по контролю при осуществлении регионального государственного надзора за соблюдением норм и правил эксплуатации самоходных машин и других видов техники в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды на 2018 год
I. Общие положения
1. Программа профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается государственной инспекцией по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Нижегородской области (далее - Инспекция Гостехнадзора Нижегородской области) при проведении мероприятий по контролю при осуществлении регионального государственного надзора за соблюдением норм и правил эксплуатации самоходных машин и других видов техники в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды на 2018 год (далее – Программа, профилактические мероприятия) разработана в соответствии с Методическими рекомендациями по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, одобренными подкомиссией по совершенствованию контрольно-надзорных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы (пункт 3 раздела IV протокола заседания подкомиссии от 20 января 2017 года № 1).
2. Программа разработана в целях реализации положений:
- Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- Плана мероприятий («дорожной карты») по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016 - 2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2016 года № 559-р;
- Основных направлений разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно - надзорной деятельности, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2016 года № 934-р.
3. Для целей настоящей Программы используются следующие основные понятия:
3.1. профилактическое мероприятие - совокупность мер правового, организационного, информационного и иного характера, проводимых Инспекцией Гостехнадзора Нижегородской области, в целях предупреждения возможного нарушения обязательных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, направленных на снижение рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям и отвечающих следующим признакам:
реализация Инспекцией Гостехнадзора Нижегородской области в отношении конкретных подконтрольных субъектов (объектов);
отсутствие принуждения и рекомендательный характер для подконтрольных субъектов;
отсутствие неблагоприятных последствий (взыскание ущерба, выдача предписаний, привлечение к ответственности) для подконтрольных субъектов, в отношении которых они реализуются;
направленность на выявление конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований;
отсутствие организационной связи с контрольно-надзорными мероприятиями;
3.2. обязательные требования - требования к деятельности подконтрольных субъектов, используемым ими производственным объектам, к их персоналу, а также проводимым подконтрольными субъектами работам (оказываемым услугам), имеющие обязательный характер и установленные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами и нормативными документами Минсельхоза России, а также законами и нормативными правовыми актами Нижегородской области (далее - акты, содержащие обязательные требования);
3.3. охраняемые законом ценности - жизнь и здоровье граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их имущество, сохранность животных, растений, иных объектов окружающей среды, объектов, имеющих историческое, научное, культурное значение, обеспечение установленного порядка осуществления государственного управления;
3.4. подконтрольная сфера - состояние охраняемых законом ценностей в соответствующей сфере регулирования;
3.5. подконтрольные объекты - помещения, здания, технические средства, оборудование, иные объекты, которые предполагается использовать или которые используются подконтрольными субъектами при выполнении работ и (или) оказании услуг;
3.6. подконтрольные субъекты - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию самоходных машин и прицепов к ним в процессе использования независимо от их принадлежности (кроме самоходных машин и прицепов к ним Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации, а также параметров, подконтрольных федеральным органам исполнительной власти) по нормативам, обеспечивающим безопасность для жизни и здоровья людей, сохранности имущества, охраны окружающей среды; эксплуатацию аттракционной техники, используемой на территории Нижегородской области; эксплуатацию машин и оборудования в агропромышленном комплексе, кроме параметров, подконтрольных федеральным органам исполнительной власти.
4. Инспекция Гостехнадзора Нижегородской области осуществляет профилактические мероприятия с учетом требований законодательства Российской Федерации в области охраняемой законом тайны.
II. Цели, задачи и принципы проведения профилактических мероприятий
5. Целями проведения профилактических мероприятий являются:
- повышение прозрачности деятельности Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области при осуществлении государственного контроля;
- снижение административных и финансовых издержек Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий;
- предупреждение нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;
- мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;
- разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований.
6. Проведение Инспекцией Гостехнадзора Нижегородской области профилактических мероприятий направлено на решение следующих задач:
- формирование единого понимания обязательных требований в соответствующей сфере у всех участников контрольно-надзорной деятельности;
- инвентаризация состава и особенностей подконтрольных субъектов (объектов) и оценки состояния подконтрольной сферы;
- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения.
7. Профилактические мероприятия в Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области планируются и осуществляются на основе соблюдения следующих базовых принципов:
- принцип понятности - представление информации об обязательных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме: описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов их содержащих и административных последствий за нарушение обязательных требований и др.;
- принцип информационной открытости - доступность для подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-телекоммуникационных технологий), за исключением информации, которая содержит сведения, составляющие охраняемую законом тайну;
- принцип вовлеченности - обеспечение включения подконтрольных субъектов посредством различных каналов и инструментов обратной связи в процесс взаимодействия с Инспекцией Гостехнадзора Нижегородской области по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности;
- принцип полноты охвата - включение в программу профилактических мероприятий максимального числа подконтрольных субъектов;
- принцип обязательности - обязательное проведение профилактических мероприятий всеми контрольно-надзорными органами по всем видам контроля (надзора);
- принцип актуальности - регулярный анализ и обновление программы профилактических мероприятий, использование актуальных достижений науки и технологий при их проведении;
- принцип релевантности - выбор набора видов и форм профилактических мероприятий, учитывающий особенности подконтрольных субъектов (специфика вида деятельности, размер организации, наиболее удобный способ коммуникации и др.) и объектов;
- принцип периодичности - обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.
III. Краткий анализ текущего состояния подконтрольной сферы
8. По состоянию на 1 января 2018 года количество подконтрольных субъектов составляет 4339.
Плановые проверки в 2017 году проводились в рамках регионального государственного контроля за соблюдением норм и правил эксплуатации самоходных машин и других видов техники в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды в отношении 144 подконтрольных субъектов (порядка 3,3 %).
За 2015-2017 годы количество плановых проверок, проведенных Инспекцией Гостехнадзора Нижегородской области, в ходе которых были выявлены нарушения, составляет порядка 22 %. Количество плановых проверок, по результатам которых по фактам выявленных нарушений привлечены к административной ответственности подконтрольные субъекты, составляет порядка 18%.
Случаев проведения Инспекцией Гостехнадзора Нижегородской области плановых проверок, результаты которых были признаны недействительными, а также проверок, проведенных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, по результатам выявления которых к должностным лицам Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области применены меры дисциплинарного и административного наказания, не отмечено.
IV. Описание текущих и ожидаемых тенденций, которые могут оказать воздействие на состояние подконтрольной сферы
9. В 2017 году, во исполнение требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с учетом пунктов 30-32, 37-38 раздела III Методических рекомендаций по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора), одобренных подкомиссией по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы (пункт 2 раздела III протокола заседания подкомиссии от 18 августа 2016 года № 6) приказом Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области от 25.05.2017 № 256 утвержден Перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Инспекцией Гостехнадзора Нижегородской области мероприятий по государственному контролю (надзору).
В соответствии со сводным планом приоритетного проекта «Повышение качества реализации контрольно-надзорных полномочий на региональном и муниципальном уровнях», утвержденным протоколом проектного комитета от 27.01.2017 № 5, в целях надлежащего обеспечения учета подконтрольных субъектов (объектов) и проводимых Инспекцией Гостехнадзора Нижегородской области при осуществлении регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники проверок, а так же их результатов, приказом Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области от 17 октября 2017 года № 541 утвержден Порядок организации учета подконтрольных субъектов (объектов) при осуществлении регионального государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Нижегородской области, а также приказом Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области от 20 октября 2017 года № 547 утвержден Перечень показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области при осуществлении регионального государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Нижегородской области.
Информация о выше перечисленных мероприятиях, с целью информирования подконтрольных субъектов, размещена на странице Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области на сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
V. Механизм оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий
10. Основным механизмом оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является оценка удовлетворенности подконтрольных субъектов качеством мероприятий, которая осуществляется методами социологических исследований.
Ключевыми направлениями социологических исследований являются:
- информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта в ходе проверки и др.;
- понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и Инспекцией Гостехнадзора Нижегородской области;
- вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с Инспекцией Гостехнадзора Нижегородской области.
VI. Перечень уполномоченных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий в Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области
11. Уполномоченными лицами, ответственными за организацию и проведение профилактических мероприятий в Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области, являются:
- заместитель руководителя Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области Назаров Алексей Александрович, тел. (831) 417-06-01;
- начальник управления организации деятельности и технической политики Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области Григорьев Дмитрий Иванович, тел. (831) 417-50-38;
- начальник отдела надзора № 1 управления организации деятельности и технической политики Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области Енгалычев Михаил Владимирович, (831) 246-00-64;
- начальник отдела надзора № 2 управления организации деятельности и технической политики Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области Карнопов Олег Иванович, (831) 417-50-38;
- начальник отдела надзора № 3 управления организации деятельности и технической политики Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области Прихунов Александр Валентинович, (831) 417-50-38;
- начальник отдела надзора № 4 управления организации деятельности и технической политики Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области Денискин Александр Геннадьевич, (831-97) 5-03-05;
- начальник отдела надзора № 5 управления организации деятельности и технической политики Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области Панов Александр Евгеньевич, (831) 417-50-38.
VII. Ссылка на официальный сайт Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором содержится информация о текущих результатах профилактической работы, готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятиях, а также размещается Программа
12. Страница Инспекции Гостехнадзора Нижегородской области на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: https://gostehnadzor.government-nnov.ru